近年来，徐州市委市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于“无废城市”建设决策部署和部、省工作要求，把融资保障作为推动工作的关键动力和抓手，科学谋划工程项目，较好完成了承担的国家首批“无废城市”建设试点任务。围绕投融资工作，突出抓好了以下三个方面：
一、建强平台载体，有效夯实融资基础。围绕建立高效、规范、稳固的“无废城市”建设投融资平台，按照市场主导、企业化经营原则，整合运作各类资源，逐步形成“融、投、增、还”良性循环。重点做了两项工作：一方面，加强园区建设，确保项目可落地。徐州作为典型的老工业基地和资源型城市，全市每年产生生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、危险废物等“五废”5100余万吨。围绕提高资源循环利用效率，突出绿色循环、项目协同、产业联动、分期实施，建设了起步区2365亩、总面积8290余亩的循环经济产业园，一期3万吨/年危废处置、360万吨/年餐厨垃圾处置、3750万吨/年生活垃圾焚烧发电等10个项目投产运营，正全面开展二期规划设计，切实推动园区成为带动项目发展、推进产业融资的重要基地。另一方面，强化平台建设，确保融资有主体。针对入园项目“公益性强”融资难问题，徐州市打破传统园区设立管委会模式，实施“政企职责明确、企业管理为主”的市场化运作，充分发挥国资平台徐州市新盛集团融资优势，由其独资成立绿源循环经济产业投资公司，统筹负责园区融资、建设、运营、还款，在支撑地方企业做强做优同时，减轻政府投入压力，保障项目沿市场化轨道有序建设运营。
中国循环经济产业博览馆
二、统筹资源要素，积极创新融资模式。循环经济产业园起步区投资达60亿元，基础设施等配套工程收益薄弱，融资制约因素突出。经与国家开发银行深入研究对接，创新以 “三统筹”融资模式解决园区建设资金需求难题。一是统筹建设内容。围绕起步区整体建设方案，将现金流情况较好的建筑垃圾、危废处置等产业子项，以及收益薄弱或无收益的基础设施建设、环境影响区居民搬迁等子项有机结合，统一立项、分步实施，破题园区基础设施建设融资困境。二是统筹还款来源。出台实施产业园项目资金监督管理办法，将污水处理、危废处置等项目收入资金归集至借款主体新盛绿源公司名下，作为起步区建设的整体收入及第一还款来源，并以新盛集团的综合现金流作为有效补充，承担部分差额补足偿债义务，确保在收入能力上符合贷款评审要求。三是统筹增信方式。将拆迁安置、基础配套、环保项目三个板块涉及的土地、房产、机器设备等作为抵押物，并增加具有AAA信用等级的新盛集团提供担保，项目整体增信能力明显提高。经国开行授信批准，园区项目最终获授信贷款45.47亿元、期限20年，成为全国首例“无废城市”产业园综合性贷款项目。在聚焦园区建设资金需求点上突破的同时，围绕全域推进“无废城市”建设，专门制定绿色金融实施方案，创新“环保担”“环保贷”等金融产品，为产业发展提供“一链一策”专项金融服务。
循环经济产业园起步区鸟瞰图
循环经济产业园固废处理区部分产业项目
三、推进循环发展，着力放大融资效用。坚持把促进绿色循环和产业协同发展作为融资项目建设的重要功能，将有限财力用在刀刃上，全力做好融资后半篇文章。一是深化项目协同。作为城市的“绿色出口”，循环产业园当前以市政处置类等城市托底项目为主，生活垃圾实现“零填埋”，危险废物全量安全处置。徐州正结合产业项目产废种类，聚焦资源再生、环保新材料等前沿产业，积极构建循环经济“生态圈”，努力打造“百亿级”产业园，力争早日形成项目共生的循环体系。二是优化机制支撑。成立循环经济产业技术研究院，在全国地市层面率先出台工业固体废物管理条例，颁布实施生活垃圾、建筑垃圾管理条例等法律法规。围绕一般工业固废、建筑垃圾、市政污泥等固体废物安全处置利用，建立工程机械绿色再制造等34项技术示范、标准和规范，为“无废城市”建设作出有益探索。三是强化绿色发展。抢抓国家振兴老工业基地、推动资源型城市转型等重大机遇，积极争取上级政策资金支持，不断探索生态+转型发展新路径，将绿色低碳能源、新材料等产业作为优势创新产业集群聚力打造，稳步推进新老产业接续发展、工矿废弃地综合利用、城市生态修复，成功获批并启动建设国家可持续发展议程创新示范区，初步走出一条绿色低碳发展新路子。
