生态环境部 水利部 农业农村部 关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见
为贯彻党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，落实《农村人居环境整治三年行动方案》提出的“以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体”要求，推进农村黑皇水体治理，解决农村突出水生态环境问题，结合《农业农村污染治理攻坚战行动计划》主要任务，提出以下意见。
一、明确农村黑臭水体治理工作总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑夏水体为治理对象，选择典型区域先行先试，按照“分级管理、分类治理、分期推进”工作思路，从“查、治、管”三方面，深入推进农村黑臭水体治理，增强广大人民群众的获得感和幸福感，为全面建成小康社会打下坚实基础。
(二)基本原则
1.突出重点，示范带动。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，狠抓污水垃圾、畜离粪污、农业面源和内源污染治理。选择通过典型区域开展试点示范，深入实践，总结凝练，形成模式，以点带面推进农村黑皇水体治理。
2.因地制宜，分类指导。充分结合农村类型、自然环境及经济发展水平、水体汇水情况等因素，综合分析黑皇水体的特征与成因，区域统筹、因河(塘、沟、
渠)施策，分区分类开展治理。3.标本兼治，重在治本。坚持治标和治本相结合，既按规定时间节点实现农村黑臭水体消除目标，又从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题，建立长效机制，让黑臭水体长“制”久清。
4.经济实用，维护简便、综合考虑当地经济发展水平、污水规模和农民需求等，合理选择技术成熟可靠，投资小，见效快，管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村黑皇水体治理技术和设施设备。
5.村民主体，群众满意。强化农村基层党组织战斗堡垒和基层党员先锋模范作用，带领村民参与黑皇水体治理，保障村民参与权、监督权，提升村民参与的自觉性、积极性、主动性。
(三)主要目标。按照“摸清底数-试点示范-全面完成”三个阶段有序推进，逐步消除农村黑皇水体。到2020年，建立规章制度，完成排查，启动试点示范。到2025年，形成一批可复制、可推广的农村黑夏水体治理模式，加快推进农村黑臭水体治理工作。到2035年，基本消除农村黑臭水体。
二、组织开展农村黑皇水体排查识别
(一)制定标准规范。根据农村黑臭水体治理工作需求，在排査识别、制定方案、组织实施、监测评估、长效管理等方面，建立健全标准规范体系，制定《农村黑臭水体治理工作指南》。
(二)积极推进排查。各地以县级行政区为基本单元，开展农村黑臭水体排査，明确黑皇水体名称、地理位置、污染成因和治理范围等，建立名册台账。
三、推进农村黑臭水体综合治理
在实地调査和环境监测基础上，确定污染源和污染状况，综合分析黑皇水体的污染成因，采取控源载污，清淤疏浚，水体净化等措施进行综合治理。
(一)控源裁污。要統筹推进农村黑皇水体治理与农村生活污水、畜粪污、水产养殖污染、种植业面源污染，改厕等治理工作，强化治理措施衔接 部门工作
协调和县级实施整合，切实做到互促共进，从源头控制水体黑皇，提高农村生活污水治理率，根据实际情况，采用污染治理与资源利用相结合，、工程措施与生态措施相结合，集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。在农村罢臭水体治理范围内，农村生活污水有条件纳入周边城镇污水管网的，可依托城镇污水处理厂进行集中处理。其他地区科学合理筛选农村生活污水治理实用技术和设施设备，采用适合本地区的污水治理技术和模式。
加强农村厕所粪污治理。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理。对不具备规模化生活污水治理条件的地区，要重点抓好厕所粪污治理。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。
加强畜禽粪污资源化利用。推广节水、节料等清洁养殖工艺，推行种养结合，鼓励还田利用，实现畜离粪污源头减量和资源化利用。培育壮大畜离粪污利用专业化、社会化组织，形成收集、储存、运输、处理和综合利用全产业链，积极探索规模以下畜高养殖场户废弃物综合利用新模式。加大畜离养殖场户污染执法监管力度，
加强水产健康养殖。优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进水产生态健康养殖模式，积极发展稻渔综合种养、大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖等健康养殖方式。
推进种植业面源污染治理。因地制宜利用生态沟渠、自然水塘，建设生态缓,冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水中各类有机污染物，净化农田退水和地表径流，防控农业面源污染物入河。
加强工业废水污染治理。严格执行国家产业政策和环保标准，鼓励农村地区发展无污染，少污染的行业和产品。按照“规范一批，治理一批，关停一批”的愿则，引导符合条件的企业适当集中进入工业园区，对污染实行集中治理，依法依规淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。加大农村工业企业污染排放监管力度，依法查处违法排污。
(二)清淤疏浚。综合评估农村黑皇水体水质和底泥状况，台理制定清淤疏浚方案并组织实施。严禁清淤底泥沿岸随意堆放，鼓励底泥无害化处理后资源化利用。对于有工业污染源排放的水体，妥善处理处清淤底泥，属于危险废物的，交由有资质的单位进行安全处罟。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理避免产生二次污染。
(三)水体净化。依照村庄规划，对拟搬迁撒并空心村和过于分散、条件恶劣、生态脆弱的村庄，鼓励通过生态净化消除黑皇水体。通过推进退耕还林还草还湿、退田还河还湖和水源涵养林建设，维持渠道、河道、池塘等农村水体的自然岸线，减少对农村自然河道的渠化硬化。在满足防洪和排涝要求的前提下，采用生态净化手段，有效去除污染物，促进农村水生态系统健康良性发展，因地制宜推进水体水系连通，增强渠道、河道、池塘等水体流动性及自净能力。严控以恢复水动力为由的调水冲污行为，严控缺水地区通过水系连通引水营造大水面大景观行为。
四、开展农村黑臭水体治理试点示范
(一)确认试点示范区名单。各地择优推荐试点示范区名单(以县为单元)，并提交《农村黑臭水体治理实施方案》。生态环境部、水利部、农业农村部会同有关部门组织确定试点示范区名单。2019-2020年，根据各地农村自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等方面，筛选农村黑皇水体治理试点示范县3050个。
(二)组织开展试点示范评估。建立评估管理机制，生态环境部会同水利部、农业农村部定期调度农村黑皇水体治理工作进展，开展农村黑皇水体治理试点示范督促指导，适时组织实施农村黑臭水体治理试点示范评估。
五、建立农村黑臭水体治理长效机制(一)深入落实河长制湖长制，推动河长制湖长制体系向村级延伸。农村黑皇水体所在河湖的河长湖长要切实履行责任，调动各方密切配合，协调联动，推动农村河湖黑皇水体治理到位。
(二)建立监管监测机制，构建农村黑皇水体治理监管体系，生态环境部门在有基础、有条件的地区开展水质监测工作。坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护问题，做到项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实。
(三)建立村民参与机制。强化村委会在农村黑皇水体工作中的责任，发挥村民主体地位，将农村黑皇水体治理要求纳入村规民约，调动乡贤能人参与黑臭水体治理工作，鼓励村民一事一议筹资筹劳，接受公众监督，提高群众参与度。
(四)强化运维管理机制。健全农村黑皇水体治理设施第三方运维机制，鼓励专业化、市场化治理和运行管护。研究推行农村黑皇水体治理依效付费制度，健全绩效评价机制。
(一)深入落实河长制湖长制。推动河长制湖长制体系向村级延伸。农村黑皇水体所在河湖的河长湖长要切实履行责任，调动各方密切配合，协调联动，推动农
村河湖黑臭水体治理到位。
(二)建立监管监测机制。构建农村黑夏水体治理监管体系，生态环境部门在有基础、有条件的地区开展水质监测工作。坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护问题，做到项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实。
(三)建立村民参与机制。强化村委会在农村黑夏水体工作中的责任，发挥村民主体地位，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，调动乡贤能人参与黑臭水体治理工作，鼓励村民一事一议筹资筹劳，接受公众监督，提高群众参与度。
(四)强化运维管理机制，健全农村黑皇水体治理设施第三方运维机制，鼓励专业化、市场化治理和运行管护。研究推行农村黑臭水体治理依效付费制度，健全绩效评价机制。
六、强化农村黑臭水体治理保障措施
(一)加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、市县落实的工作推进机制。明确奉头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障;做好上下衔接、域内协调和督促指导等工作;做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。
(二)加大资金投入。建立地方为主、中央适当补助的政府投入体系，并向贫困落后地区适当倾斜。各地要加大投入力度，深化“以奖促治”政策，合理保障农村黑臭水体治理资金投入。支持依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村黑水体治理。
(三)提升科技支撑，鼓励农村黑皇水体治理专家对治理的全过程、各环节提供技术支持，推荐实用技术目录，推广示范适用技术。定期对村民、基层管理和技术人员宣贯农村黑皇水体治理相关政策、技术模式与典型案例。
(四)强化监督考核。生态环境部会同水利部、农业农村部组织对农村黑皇水体治理进展及成效进行评估。有关结果纳入全国农村人居环境整治工作评估，与中央支持政策直接挂物，并以适当形式向地方通报和社会公布，将农村黑皇水体治理纳入中央生态环保智察范畴，对治理工作推进不力并造成恶出影响的，视情开展智察，依纪依法实施督察问责。
