中日水污染物总量减排合作介绍

1. 合作的背景

改善水污染是中国最重要的课题之一。在2006年3月通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，为了改善严重的水污染，设定了化学需氧量（COD）排放总量减少10%的目标。此外，在2011年3月通过的《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中，进一步减少化学需氧量（COD）排放总量8%的同时，追加了将氨氮排放总量减少10%的目标。

在这种情况下，为了协助中国解决重要课题：

① 2008年5月，中日两国环境部长签署了《关于合作实施小城镇分散型污水处理示范项目的备忘录》，在中国6个农村地区启动了生活污水处理技术的实证项目。

② 在2009年和2010年的2年间，实施了“中日关于氮磷水污染物总量减排的共同研究”，为中国设定总量减排的目标做出了贡献。

③ 2011年4月，中日两国环境部长签署了《关于合作实施小城镇氨氮总量减排示范项目的备忘录》。

2. 举办国际研讨会

2012年2月，在中日友好环境保护中心，为了广泛普及这3个项目成果，中国环境保护部和日本环境省共同举办了中国国内的国际研讨会。

研讨会的概要如下：

(1) 小城镇（及农村）分散型污水处理示范项目

日本地球环境战略研究机构（IGES）北京事务所所长小柳秀明介绍了迄今为止实施了4年的示范项目。此外，作为成果的一个重要部分，当地政府对江苏省泰州市、重庆市（2010年7月已移交）的示范设施现状进行了报告等，报告称在适当的维护管理下，水质标准得到了满足。

(2) 关于氮磷水污染物总量减排的中日共同研究

中国环境保护部环境规划院、日本环境省和株式会社神钢科研的负责人报告了从2009年开始实施2年的中日共同研究的成果，比较关于中日总量减排制度、探讨中国的减排对策等。

(3) 小城镇（及农村）氨氮总量减排示范项目

独立行政法人日本国立环境研究所地区环境研究中心主任研究员水落元之对日本的分散型污水处理技术进行了全面的介绍。另外，基于中方在中国第十二个五年规划纲要中的新技术需求，两国的污水处理企业（日方3家：帝人株式会社、三菱丽阳株式会社、久保田株式会社；中方3家：国环清华环境工程公司、浙江双益环保有限公司、中持（北京）水务运营有限公司）介绍了氨氮减排技术。

资料来源：日本环境省网站

http://www.env.go.jp/press/press.php?serial=14921

以下介绍3个项目的概要。

项目1：小城镇（及农村）分散型污水处理示范项目

1. 实施期间

2008年至2010年（3年）

2. 背景

2007年4月，中日两国政府签署了《中华人民共和国政府和日本国政府关于进一步加强环境保护合作的联合声明》，并在2007年12月发表了《中华人民共和国政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的联合公报》。中华人民共和国环境保护部和日本环境省（以下称“双方”。）为了落实联合声明和公报，积极支持中国水污染物总量减排项目，双方决定合作实施小城镇（及农村）分散型污水处理示范项目及相关事项。

3. 项目概要

(1) 选定实施示范项目的地区

双方通过实地调查，首先在2008年选定了两个具有代表性的示范地区，进行小城镇（及农村）分散型污水处理示范项目的建设。在此基础上，经双方协商后由中国环境保护部确定其他示范地区。

(2) 示范项目的实施方法

① 建设污水处理设施

根据示范地区的实际情况，因地制宜地建设了具有一定规模的分散型污水处理设施。

② 实施污染物减排管理的研究

以示范项目的监测评估和效果分析、水污染物总量减排技术和管理方针等为主要研究内容。

③ 举办研讨会

双方于2008年12月在中国举办了项目推进研讨会。

4. 项目成果

(1) “小城镇（及农村）分散型污水处理示范项目”启动仪式

中国江苏省泰州市兴化市董北村是示范区之一，对于低成本且符合当地实情的小城镇分散型污水处理设施示范项目，当地表示热烈欢迎，并于2008年12月6日举办了盛大的启动仪式。
出席者
（日方）环境省　白石顺一水（大气环境局长）等
（中方）泰州市　吉天鹏（副市长）等

(2) 中日合作污染物总量控制及小城镇（及农村）分散型污水处理技术与管理研讨会

2008年12月9日，在中国北京市的中日友好环境保护中心举办了研讨会，中日两国约有100人参加。本研讨会深入探讨了以下三项内容：

① 水污染物总量控制理论与实践

② 小城镇（及农村）分散型污水处理技术与实践

③ 小城镇（及农村）污染物减排管理

此外，通过这些研讨，关于今后中日在水环境领域合作的课题等交换了意见。

（图片来源）https://www.env.go.jp/press/press.php?serial=10559

项目2：关于氮磷水污染物总量减排的中日共同研究

1. 实施期间

2009年至2010年（2年）

2. 背景

迄今为止，中日之间已开展了各种环境方面的合作，中国环境保护部和日本环境省之间频繁进行了局长级对话。在2008年12月关于中日环境污染对策的第五次局长级对话中，基于日本的知识和经验，就制定符合中国国情的氮磷水污染物总量减排实施方案而开展中日共同研究达成协议。并且在2009年3月关于中日环境污染对策的第六次局长级对话中，为了制定符合中国国情的氮磷水污染物总量减排的实施方案，就中日进行共同研究时日本提供的知识和经验以及今后的推进方法交换了意见。2009年～2010年为期2年的“关于氮磷水污染物总量减排的中日共同研究”（以下称为“中日共同研究”）就此启动。

3. 项目概要

2009年，就中日双方的水污染物总量减排制度达成共识，并就中国引进氮磷水污染物总量减排制度进行了研讨。然后，2010年选定了中国国内的示范地区，根据2009年的研讨结果，决定试行水污染物总量减排（以下称为“F/S”）。在进行F/S时，期限定为1年，将污染负荷量的计算、减排目标的设定、减排对策的研讨、总量减排计划的制定作为试行范围。同时，通过F/S，提出问题点和课题，并在进一步进行研讨之后，制定中国的氮磷水污染物总量减排实施方案。

4. 项目成果

在进行中日共同研究时，中日双方设立了事务局和专家研讨委员会。

本共同研究是基于中日局长级对话达成的协议，中日双方的事务局分别在与中国环境保护部及日本环境省的密切联系和指示下开展了工作。研究体制的概要图如图1所示。

在进行中日共同研究时，中国环境保护部、日本环境省、中日的研讨会委员和中日的事务局召开了中日联合研讨会（以下称为“中日共同研讨会”），进行研究主题的报告，交换信息及意见，并联合研讨。此外，关于推进研究的方法，在中日共同研讨会上也达成了一致。中日共同研讨会于2009年举办了2次，2010年举办了4次。主要内容如下表所示。

举办中日共同研讨会的实绩

与此同时，中日两国也在各自的国内举行了研讨会。并且配合进行这样的研究，对参加共同研究的中方专家和政府有关人员等进行了能力建设。在第一年两次邀请中方政府相关人员等到日本，进行案例考察以及与日方相关人员交换意见。第二年，除了一次邀请了中方政府相关人员之外，还由长期从事日本水污染物总量减排工作的经验丰富的讲师，就日本水污染物总量减排制度的实施过程和实施方法在中国进行了一次演讲和意见交换。研究的实施概要如图2所示。

（资料来源）中日关于氮磷水污染物减排的共同研究报告（上集）－中国及日本的水污染物总量减排制度的概要以及针对中国的氮磷总量减排的研讨－2010年3月中国环境保护部和日本环境省

https://www.env.go.jp/water/heisa/coop/attach/ja-cn_np-report01.pdf

项目3：小城镇（及农村）氨氮总量减排示范项目

1. 实施期间

2011年至2013年（3年）

2. 背景

2007年4月，中日两国政府签署了《中华人民共和国政府和日本国政府关于进一步加强环境保护合作的联合声明》，并在2007年12月发表了《中华人民共和国政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的联合公报》。中华人民共和国环境保护部和日本环境省（以下称为“双方”。）为了落实联合声明和公报，2008年5月6日签署了《关于合作实施小城镇分散型污水处理示范项目的备忘录》，进行合作。

此外，根据双方在备忘录下取得的合作成果，为了积极支持中国根据“国民经济和社会发展第十二个五年规划”进一步减排水污染物总量，双方同意实施小城镇（及农村）氨氮总量减排示范项目及进行相关事项的合作。

3. 项目概要

双方加强了氨氮水污染物总量控制领域的政策和技术交流，通过实施示范项目，为示范地区水污染物减排和改善水环境，实施了以下内容：

(1) 选定实施示范项目的地区
双方通过实地调查，选定了三个具有代表性的示范地区，实施小城镇（及农村）氨氮总量减排示范项目。此外，经双方协商后由中国环境保护部选定示范地区。

(2) 示范项目的实施方法

① 建设污水处理设施

根据示范地区的实际情况，以氨氮水污染物总量减排为目的，建设了具有一定技术水平和规模的污水处理示范设施。

② 实施氨氮水污染物减排管理的研究

以示范项目的监测评估和效果分析、氨氮水污染物总量减排技术和管理方针等为主要研究内容。

4. 项目成果

2011年开始的山东省威海市、四川省德阳市、浙江省嘉兴市的3个污水处理示范设施，运行管理状况和水质净化效果得到确认，设施的所有权移交给了中国。

中方报告称，与该示范设施相同的设施有望在中国国内扎根。

（图片来源）

https://www.env.go.jp/press/100812.html